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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。原《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動方案(2018—2020年)》從即日起廢止，原方案中目標(biāo)、任務(wù)和要求與本方案不一致的以本方案為準(zhǔn)，不再另行下發(fā)通知。另，本方案中各項(xiàng)任務(wù)及工作分工，將根據(jù)省、市機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后的部門職能，再行發(fā)文明確。

西安市人民政府

2018年12月28日

西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”

三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)（上）

為全面對標(biāo)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，改善全市空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省、市第十三次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量追趕超越。按照“治霾十法”，堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

(二)工作目標(biāo)。

鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。2018年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到243天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到60微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到126微克/立方米;2019年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到257天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到54微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到122微克/立方米;到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到263天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到51微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到119微克/立方米。重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮(NO2)濃度上升和臭氧(O3)污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度爭取達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

(三)基本原則。

堅(jiān)持科學(xué)治霾、精準(zhǔn)施策。立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，既要找準(zhǔn)病根、搞好頂層設(shè)計，又要抓住要害、強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，確保數(shù)據(jù)真、監(jiān)控真、叫板真，任務(wù)實(shí)、措施實(shí)、責(zé)任實(shí)，部署快、推進(jìn)快、見效快。突出標(biāo)本兼治、重在治本，既要在應(yīng)急響應(yīng)時期，采取超常措施強(qiáng)力治標(biāo)，削峰降值、遏制大氣污染嚴(yán)重態(tài)勢;更要冬病夏治、四季長治，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，提高治霾的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和長效性。

堅(jiān)持協(xié)同治霾、合力攻堅(jiān)。樹立大局意識，打破“城墻思維”，聚焦區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施協(xié)同應(yīng)對，落實(shí)汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控;堅(jiān)持群防群治，強(qiáng)化同防同責(zé)，調(diào)集各方資源，集中全民力量，形成全社會“同呼吸、共奮斗”的治霾氛圍;創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化工作模式，構(gòu)建防控體系，解決突出問題，實(shí)現(xiàn)全市大氣污染治理整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)持鐵腕治霾、嚴(yán)管真抓。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)夯實(shí)“行業(yè)牽頭、屬地管理”責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，敢于動真碰硬，加大追責(zé)問責(zé)，實(shí)施鐵腕行動。建立完善全鏈條、無縫隙、閉環(huán)式的網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化線上線下管控，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持治霾高壓態(tài)勢，確保大氣污染治理各項(xiàng)措施落地見效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

1.強(qiáng)化源頭管控。2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。2019年，完成環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，禁止新建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等建設(shè)項(xiàng)目，對現(xiàn)有的化工、建材、有色等項(xiàng)目的改、擴(kuò)建環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。禁止新增化工園區(qū)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市建委、市秦嶺辦等參與。排名第一位的牽頭部門為總牽頭部門，下同;各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》，禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項(xiàng)目。按照區(qū)域功能區(qū)劃分要求，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，實(shí)施落后產(chǎn)業(yè)、行業(yè)清退。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國土局、市規(guī)劃局參與)

3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。逐年制定高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，對已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥(不含粉磨站)、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。到2020年，全市建成區(qū)基本完成重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

嚴(yán)禁新增水泥、鑄造、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能，執(zhí)行嚴(yán)于國家的水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局等參與)

4.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局等參與)

5.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步完善我市“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定、整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造，并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù);列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2019年底前，全市“散亂污”企業(yè)整治基本完成。(市工信委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局等參與)

6.深化工業(yè)污染治理。重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計劃實(shí)施方案(2017—2020年)》，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，對涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報環(huán)境保護(hù)部門。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，對于污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運(yùn)營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭)

7.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。石油化工工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、聚乙烯工業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，暫未出臺大氣污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的行業(yè)執(zhí)行陜西省《揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/T1061—2017)。按省上要求，推動實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2019年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委參與)

8.推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。加快現(xiàn)有各類園區(qū)的改造升級，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，搭建公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對不同性質(zhì)園區(qū)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣清潔能源(不含天然氣)集中供熱。到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。(市發(fā)改委、市財政局牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市科技局參與)

對現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。有條件的工業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市科技局等參與)

9.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市科技局等參與)

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

10.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在屬地區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定的限期內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(市環(huán)保局牽頭)

11.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。煤炭消費(fèi)總量控制以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，完成省上下達(dá)的年度煤炭削減任務(wù)。落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，到2020年全市電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重明顯提高，煤炭占能源消費(fèi)總量比重控制在60%以內(nèi)。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到省上要求。煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。(市發(fā)改委牽頭，市市政局、市工信委、市統(tǒng)計局參與)

12.深入推進(jìn)散煤治理。整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。扎實(shí)做好中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)工作，綜合考慮能源供應(yīng)保障，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤，制定2018—2019年全市散煤治理方案，開展入戶摸底，明確治理清單，對部分山區(qū)農(nóng)村及遺址保護(hù)區(qū)等清潔能源無法覆蓋區(qū)域，繼續(xù)實(shí)行“煤本制”，采暖季使用潔凈煤過渡。力爭2019年10月底前基本完成散煤替代工作。(市發(fā)改委牽頭，其余部門按我市煤炭削減專項(xiàng)方案分工負(fù)責(zé))

逐年壓減定點(diǎn)民用清潔煤經(jīng)營場所，2018年壓減不少于60%，2019年，全市“禁燃區(qū)”內(nèi)原則上不再保留定點(diǎn)清潔煤經(jīng)營場所，“禁燃區(qū)”外根據(jù)需要合理布局清潔煤配送網(wǎng)點(diǎn)。(市商務(wù)局牽頭)

組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭)

13.對火電企業(yè)進(jìn)行改造。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足，到2020年，接受外送電量比例比2017年顯著提高。

大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，對于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，向省上申報交易或置換。加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。采暖季，供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響;非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電;其中，大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西郊熱電廠于2018年底前率先完成熱電聯(lián)產(chǎn)改造。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市市政局等參與，大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司和西郊熱電廠由西咸新區(qū)負(fù)責(zé))

14.禁止新增燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地?zé)峁┡?、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等)，優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)岬惹鍧嵞茉慈∨胧瑫翰痪邆淝鍧嵞茉垂┡膱?zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。在天然氣、電力等相關(guān)措施保障到位的情況下，全市現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。(市發(fā)改委、市市政局牽頭)

15.開展鍋爐綜合整治。2018年底前，除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐外，全市所有燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤郊哟笕济盒″仩t及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。

2019年底前，全市所有燃?xì)忮仩t全面完成低氮燃燒改造并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，其中2018年不少于60%，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐全部完成。改造后的燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度不高于80毫克/立方米。(市環(huán)保局牽頭)

16.加強(qiáng)秸稈等生物質(zhì)禁燒。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。(市環(huán)保局牽頭)

全面加強(qiáng)秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等秸稈綜合利用，2018年底前，各涉農(nóng)區(qū)縣，西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)至少建成1處秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。建立秸稈等生物質(zhì)去向溯源機(jī)制，可采取政府回購、分散式填埋等措施，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，從源頭上減少秸稈焚燒現(xiàn)象。2018年底前，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施全部使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫，杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委參與，涉農(nóng)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

17.抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)推進(jìn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻?jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。加快天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，全市燃?xì)鈨淠芰_(dá)到省考量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。到2020年，天然氣占一次消費(fèi)能源比重高于12%。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市市政局、西安城投集團(tuán)等參與)

18.加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實(shí)施工作方案，電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進(jìn)蓄熱式電鍋爐等電供暖。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)要給予大力支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局參與)

全力落實(shí)西安堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安地區(qū)承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。(市發(fā)改委牽頭，相關(guān)市級部門參與，相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市房管局牽頭)

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭)

19.提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。(市發(fā)改委牽頭，市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委等參與)

因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全市綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到60%。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市建委牽頭，市發(fā)改委、市市政局參與)

20.加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展地?zé)崮艿?。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。(市發(fā)改委牽頭，市財政局參與)

(三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。

21.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施我市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃。減少公路運(yùn)輸比例，大幅提升鐵路運(yùn)輸比例，發(fā)揮鐵路在大宗物料長距離運(yùn)輸中的骨干作用。到2020年，逐年提升我市鐵路貨運(yùn)量比例，達(dá)到省考要求。(市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司參與)

推動鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)力度，2020年采暖季前，電力、焦化、電解鋁等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，并充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，全市鐵路貨運(yùn)比率達(dá)到省考指標(biāo)要求。(市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司參與)

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。支持引導(dǎo)共享租賃、共同配送等方式，降低貨物運(yùn)輸空載率。(市發(fā)改委、市交通局、市投資委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司參與)

落實(shí)陜西省《關(guān)于過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路的指導(dǎo)意見》(陜公通字〔2018〕73號)，劃定并公布柴油貨車嚴(yán)控區(qū)(一類區(qū))、過境通行區(qū)(二類區(qū))、非主要控制區(qū)(三類區(qū))，引導(dǎo)車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。(市公安局、市交通局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市商務(wù)局、市市政局、市軌道辦、市建委、西安城投集團(tuán)參與)

配合實(shí)施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)城際交通建設(shè)，大力發(fā)展城市地鐵等軌道交通建設(shè)。(市交通局、市軌道辦牽頭)

22.推進(jìn)高排放機(jī)動車污染治理。落實(shí)《陜西省高排放老舊機(jī)動車淘汰更新實(shí)施計劃(2018—2020年)》(陜政辦發(fā)〔2018〕50號)，通過采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，推進(jìn)國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，到2020年，基本淘汰國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中、重型營運(yùn)柴油貨車，其中2018年淘汰占自有總量的30%，2019年淘汰占自有總量的50%。(市公安局、市交通局、市財政局牽頭，市環(huán)保局參與)

加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v，到2020年，淘汰老舊燃?xì)廛?油改氣)10000輛，其中2018年淘汰量不低于30%，2019年不低于50%。(市公安局、市環(huán)保局、市交通局牽頭)

推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。(市環(huán)保局牽頭，市交通局、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

23.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，到2020年使用率達(dá)到80%;鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2019年底前，全市出租汽車、公交車全部更換為純電動或甲醇汽車等新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市交通局、市財政局、市投資委、市公安局、市環(huán)保局、中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司、西安城投集團(tuán)等參與)

24.加強(qiáng)在用機(jī)動車管理。全面落實(shí)機(jī)動車排放檢測/維護(hù)(I/M)制度，在用機(jī)動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。(市交通局牽頭，市環(huán)保局、市公安局等參與)

強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對不達(dá)標(biāo)車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。(市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局參與)

規(guī)范機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、區(qū)(縣)兩級在用機(jī)動車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭)

認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動車排放污染物監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局參與)

加強(qiáng)機(jī)動車污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管平臺建設(shè)、完善和升級等工作。通過采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運(yùn)車(含機(jī)場巴士)、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強(qiáng)對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。(市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市發(fā)改委等參與)

25.加快油品質(zhì)量升級。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。2018年底前，全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(市發(fā)改委牽頭，市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等參與)

26.嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。2019年7月1日起，提前實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局等參與)

ZZY