發(fā)布日期：2021-10-28 
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市、縣國土資源管理部門將經(jīng)批準的國有土地使用權出讓計劃向社會公布，有條件的地方可以根據(jù)供地進度安排，分階段將國有土地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關信息及時向社會公布，并公布國有土地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息，明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請。
（二）方案編制——編制、確定出讓方案市、縣國土資源管理部門應當會同城市規(guī)劃管理等有關部門，依據(jù)國有土地使用權出讓計劃、城市規(guī)劃等，編制國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方案，進一步細化擬出讓工業(yè)用地的地類和產(chǎn)業(yè)類型，科學合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術要求等內(nèi)容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類型、用地標準和用地規(guī)模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業(yè)項目建設用地控制指標》的有關要求。（三）地價評估——確定出讓底價市、縣國土資源管理部門應對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應當根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價等。標底、底價確定后，在出讓活動結(jié)束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。
出讓底價不得低于全國工業(yè)用地出讓最低價標準。
（四）編制出讓文件
市、縣國土資源管理部門應當根據(jù)經(jīng)批準的招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件。出讓文件除了應包括出讓公告、出讓須知、宗地界址圖、規(guī)劃指標要求、成交確認書、國有土地使用權出讓合同等外，還須明確擬出讓地塊的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)類型、具體地類等內(nèi)容。
（五）發(fā)布出讓公告
國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應當至少在招標拍賣掛牌活動開始前20日，通過中國土地市場網(wǎng)和土地有形市場發(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。
（六）申請資格審查申請人應在公告規(guī)定期限內(nèi)繳納出讓公告規(guī)定的投標、競買保證金，并根據(jù)申請人類型，持相應文件向出讓人提出競買、競投申請。
出讓人應當對出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)收到的申請進行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應當確認申請人的投標或競買資格，并通知其參加招標拍賣掛牌活動。采用招標或拍賣方式的，取得投標或競買資格者不得少于3個
（七）招拍掛活動實施市、縣國土資源管理部門應當按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織招標拍賣掛牌活動。招標出讓的，確定中標人后，招標人應當向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時將中標結(jié)果通知其他投標人。同時向中標人核發(fā)建設項目用地預審批準文件。拍賣掛牌出讓的，經(jīng)過現(xiàn)場競價確定競得人后，拍賣人或掛牌人與競得人當場簽訂《成交確認書》，并向競得人核發(fā)建設項目用地預審批準文件。招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，中標人、競得人應按照《中標通知書》或《成交確認書》的約定，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。招標拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，出讓人應當將招標拍賣掛牌出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布。公布出讓結(jié)果應當包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容。
出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。
（九）交付土地市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設用地批準書》，并按照《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地批準書》確定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。4.節(jié)約集約用地下工業(yè)用地彈性供應方式
為完善產(chǎn)業(yè)用地供應方式、促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效益，國務院、相關部委相繼出臺文件，對“彈性出讓”模式給予指導。2014年9月，國土資源部印發(fā)《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號），提出“實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，重點推行工業(yè)用地長期租賃”。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“改革完善工業(yè)用地供應方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應”。
從當前實踐來看，已有深圳、上海、廣州、浙江、山東、江蘇、四川、河南、廣西、湖南、北京等地相繼試點了工業(yè)用地“彈性年限出讓”，且分別從年限設置、價格規(guī)則、出讓方式、分割轉(zhuǎn)讓等方面制定了一系列實施細則。
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